为深入贯彻落实脱贫攻坚再出发动员会精神，巩固提升脱贫攻坚成果，我们苍南今年也终于脱掉了贫困县名称！近日，苍南县制定下发了《争创“脱贫攻坚红旗村”实施方案》，在全镇开展该镇在制定实施方案中，明确了争创“脱贫攻坚红旗村”的指导思想、工作要求和工作任务。重点要求各村要集中力量，压实责任，攻坚克难，坚持“四不摘”原则，巩固提升脱贫攻坚工作，补短板、抓重点，强弱项、重整改，确保问题清零，全面打赢脱贫攻坚战。具体评选标准为两委班子强、产业覆盖全、集体经济兴、村居环境美、脱贫措施实、宣传氛围浓、档案信息准、脱贫成效好。争创“脱贫攻坚红旗村”活动。

    开展争创“脱贫攻坚红旗村”活动于6月20日启动，7月20日结束，拟定评选出6个“脱贫攻坚红旗村”。镇党委、政府将抽调镇扶贫办等部门人员组成评价考核组，采取公开、公平、公正的原则，对全镇24个脱贫攻坚工作开展情况进行评价考核。通过调阅资料、实地调查等方式进行，根据考核结果，对评选出的6个“脱贫攻坚红旗村”进行通报表扬，分别奖励5000元。

该镇通过评选“脱贫攻坚红旗村”，制定完善脱贫攻坚工作激励机制，将进一步激发全镇党员干部的创先争优意识，树立比学赶超的思想，在全镇形成凝心聚力谋发展，全力以赴促脱贫的良好氛围，不断引领全镇脱贫攻坚工作再上新台阶，确保打好打赢脱贫攻坚战。

     贫困对象退出验收评价指标及标准

       精准扶贫、 精准脱贫重点解决的是绝对贫困问题， 使农村贫困人口 人均纯收入超过国家扶贫标准， 稳定实现“两不愁、 三保障”， 底线是保证吃穿不愁、 解决上不起学（ 主要指义务教育）、看不起病、 住房不安全等基本问题， 能够让落后群体“赶上来、跟上来”， 继续在同一起跑线上靠自 己的双手改变命运。贫困对象的退出主要涉及贫困户 脱贫、 贫困村退出、 贫困县摘帽三个。

       （一） 贫困户脱贫。 贫困人口 脱贫以户 为单位， 实行整户 识别、 整户 脱贫。 主要衡量标准是“一超”、“两不愁”、“三保障”、户 “三有”（ 省标） 为主要脱贫指标及标准， 简称“一超六有”。 “一超”， 指脱贫人口 家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。（ 2014 年 2800 元， 2015 年 2855 元， 2016 年 3100 元， 2017 年 3300 元， 2018 年 3600 元， 以后每年增加 6% ）。 为了 达到这一目 标， 当前我县主要通过 4 类途径进行帮扶。 一是产业扶贫，鼓励支持贫困户 发展自 主产业， 对 2014-2016 年脱贫群众按照人 均 3000 元标准， 进行定额补贴； 对 2017-2018 年脱贫群众按照人均 3500 元标准进行补助， 补助资金发放采取先建后补、 以奖代补的形式进行。 二是就业扶贫， 国家现行标准要求有劳动力贫困家庭至少 1 人就业目 标， 为了 达到该目 标我县一方面积极开展各类技能培训， 培养贫困群众增收技能， 通过邛崃市、 百企联百村等帮扶力量积极组织贫困人口 劳务输出， 震前我们主要依托九寨沟景区、 震后我们将重点围绕灾后重建， 实现短期内群众的稳定就业； 另 一方面， 大力开发生态护林员 、 保洁员 、 交通劝导员等公益性岗 位， 按照每月 40元-550 元的标准进行补贴， 帮扶无条件外出务工人员 解决就业， 实现贫困家庭公益性岗位的全覆盖。 三是金融扶贫， 一方面我们通过整合各村产业发展基金向贫困家庭提供免费使用 3 年， 最高 1 万元的借款， 帮助解决“起步”难题； 另 一方面， 由县信用社、 农行、 邮政银行根据贫困户自身情况， 为其提供 5 万元以下、 3 年以内免担保抵押的扶贫小额贷款， 帮助解决“发展” 问题。 四是社会保障扶贫，一方面加大对特殊困难群体的帮扶力度， 及时对因灾、 因病、 零劳动力家庭及时开展低保人群动态调整， 及时将符合条件人员 全部纳入低保，实现应保尽保， 这也就是我们常说的“低保兜底”。 另 一方面，对已纳入低保范围的， 提高低保标准进行差额发给， 由过去的100 元/月 提高到目 前的 150 元/月， 下一步还将逐步增加， 这也就是我们常说的“两线合一”。 “两不愁”， 指农户 吃饭和穿衣有保障， 能够稳定实现不愁 吃、 不愁穿。“三保障”， 指脱贫人口义务教育、 基本医疗和住房安全有保障。 我县主要采取以下措施：

1. 义务教育有保障。 在义务教育阶段， 我县通过“三免两补”，全部免除了 学杂费、 课本费， 免费提供作业本； 对家庭经济困难寄宿生提供 1700 元/生. 年生活补助； 对在校学生提供 760 元/生. 年膳食补助； 在普通高中阶段， 我们通过“两免一助”， 免除普通高中每生每年 1200 元学杂费； 免除普通高中在校学生 600元/生. 年教材费； 同时按照 50%覆盖面为普通高中家庭经济困难在校学生提供 2000 元/生. 年的助学金， 这些政策都不仅针对贫困学生， 而是全县所有学生共同受益的， 最大限度降低了 学生教育成本。 针对建档立卡贫困学生我们主要采取三种方式进一步进

行帮扶。 一是设立了 610 万元教育扶贫基金， 按照学前教育、 小学每生每年补助 1000 元、 中学 2000 元、 高中（ 中职）3000 元、大学 4000 元的标准进行补助， 也就是我们常说的教育扶贫 “1234” 政策。 二是实施 雨露计划 。 由财政专项资金对建档立卡贫困户 中的全日 制大、 中专在校学生按学期打卡直发每学期 750 元生活补助。 三是开展 助学贷款， 为家庭困难学生提供 3000-12000 元免息贷款。

  2. 医疗救助有保障。 医疗救助关系到每一位城乡 居民切身利益， 大家关注度高， 这方面的政策多， 大家容易混淆， 我们进行了 一些梳理。 一是参加城乡 居民医疗保险的每位群众虽然自 己交 了 150 元，但中央、省州 县各级政府还配套补助有资金，2017年是每人每年 450 元， 2018 年是每人每年 490 元， 群众自己交的医保与中央、 省州县各级政府配套补助的医保费中有 31.8 元为每位参保居民购买了 大病保险， 另外还有一部分门诊费用， 交150 元医保费的群众门诊费是 25 元， 交 300 元医保费的群众门诊费是 45 元， 剩余的资金才进入医保统筹基金， 所以群众出的是少部分， 政府补贴的大多数。 二是购买了 医疗保险的群众， 就可以享受基本医疗保险住院和门诊待遇，基本医保报销后合规住院医疗费用单次或者累计达到 8500 元以上的，享受大病保险赔付； 三是低保户 、 五保户 、 三无人员 、 建档立卡贫困人员 、 重特大病患者在基本医疗保险、 大病保险报销后剩余的合规费用， 民政局还按一定比例给予救助。 四是为了 进一步完善医疗保障机制，着力解决“因病致贫、 因病返贫” 问题， 县委政府也高度重视医疗救助工作， 在 2017 年 12 月 针对建档立卡贫困户 出台了《九寨沟县临时医疗救助资金使用管理实施方案》， 患重特大疾病、 特殊慢病或其他疾病产生的医疗费用， 经基本医保、大病保险、民政医疗救助等报销（ 救助） 后， 个人支付住院费用或门诊维持治

疗费用单次或全年累计超过 2 万元的剩余部分， 群众可以申请救助， 最高可救助 20 万元。 针对建档立卡贫困人口： 通过基本医疗保险、 城乡 居民大病保险、 大病医疗补充商业保险、 民政医疗救助、 医药爱心基金、 卫生扶贫救助基金等救助， 确保贫困患者县域内住院、 依规转诊县域外住院和慢性病门诊维持诊疗费个人 支付比严格控制在 5%以内； 在服务方面还实行了 “一站式” 医疗报销服务， 群众只需要将资料交医保局即可出院；为提高建档立卡贫困人口 自 我保健、 自 救等能力，有效预防和控制慢性病，减少因病返贫情况，从 2016 年起我县每年定期对所有贫困群众进行免费体检。

   3. 安全住房有保障。 主要采取 3 种途径进行帮扶。 首先是易地扶贫搬迁。 易地扶贫搬迁户 资金补贴为每人 2.281 万元，1 人户 由本级财政再补贴 1 万元， 达到 3.281 万元； 同时要求农户 自筹户 均不超 1 万， 人均住房面积要求不得超过 25 平方米（6 人

以上不超过 150 平方米）。 其次是农村危房改造。 按照村民申请、村委会评议、 乡 镇审核、 县级部门审批、 验收、 挂牌的程序进行实施； 重点对选址存在安全隐患和住房安全性不能保障的住房进行改造， 资金标准按藏区新居标准及相关规定执行，分为 8500

元和 2 万元每户 的标准进行补助。 最后是地质灾害搬迁。 地质灾害避险搬迁安置工程每户 直补给农户 3 万元建房补助。“三有”， 是指到户户有安全饮用水、 有生活用电、 有广播电视。

  （二） 贫困村退出。 贫困村退出主要衡量标准是 “ 一低五有 ” 。 “ 一低 ” 是指贫困发生率降至 3% 以下； “ 五有 ” 是指做到村村有集体经济收入、 有硬化路、 有卫生室、 有文化室和有通讯网络。

1. 集体经济收入： 这就要求村级集体经济有合理、 持续稳定收入来源， 有健全运行机制、 有专帐专户，经营性累计收入为人均3元（ 以村总农业人口 数计算）。 ？

2.有通村硬化路： 是指乡（ 镇） 政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地或小学通硬化路， 以行业标准为依据。

3.有卫生室： 是指业务用房不低于30平方米， 设备配置能满足基本医疗卫生服务开展的需要。

4.有文化室： 是指建筑面积不低于20平方米， 有室外文化活动场地、 宣传栏、 公共文化服务必须的一套文化器材、 有一套广播器材和有图书（1600册）。

5.有通讯网络： 是指以窄带（ 拨号上网、GPRS等） 或宽带（ADSL3G4G光纤） 方式， 在已通电贫困村实现有一处有互联网覆盖。

（ 三） 贫困县摘帽

贫困县摘帽主要衡量标准是“一低三有”。“一低”是指贫困发生率降至3%以下， 贫困发生率（%）=贫困县退出当年末所辖剩余贫困人口 数÷贫困县退出当年末农业户 籍人口 数；

“三有”是指乡 乡 有标准中心校、 有达标卫生院、 有便民服务中心。